Yhteenveto
Suomen rahapelijärjestelmä on siirtymässä historialliseen murrokseen. Vuonna 2027 voimaan tuleva lisenssijärjestelmä päättää käytännössä Veikkauksen yksinoikeuden verkkokasinoissa ja vedonlyönnissä, vaikka yhtiö säilyttää edelleen monopoliaseman useissa muissa rahapelimuodoissa. Uudistuksen keskeinen tavoite ei ole rahapelimarkkinoiden vapauttaminen sinänsä, vaan nykyistä tehokkaampi sääntely tilanteessa, jossa suuri osa suomalaisten verkkorahapelaamisesta tapahtuu jo ulkomaisilla sivustoilla Suomen valvonnan ulkopuolella. Hallituksen tavoitteena on nostaa niin sanottua kanavointiastetta, vahvistaa kuluttajansuojaa, ehkäistä rahapelihaittoja sekä tuoda ulkomaiset toimijat suomalaisen verotuksen, valvonnan, KYC- ja AML-vaatimusten piiriin. Samalla Suomen iGaming-markkina avautuu kansainväliselle kilpailulle, mikä muuttaa sekä alan liiketoimintaa että pelaajien toimintaympäristöä merkittävästi.
Johdanto
Suomen rahapelijärjestelmä on rakentunut vuosikymmenten ajan valtion yksinoikeusmallin varaan. Veikkauksen tehtävänä on ollut tarjota rahapelejä valvotusti ja ohjata tuotot yhteiskunnallisesti merkittäviin kohteisiin samalla, kun pelaamisesta aiheutuvia haittoja pyritään rajoittamaan.
Digitaalinen toimintaympäristö on kuitenkin muuttanut markkinoita perusteellisesti. Internet mahdollistaa pelaamisen kansainvälisillä verkkosivustoilla riippumatta siitä, missä maassa operaattori toimii. Käytännössä suomalaiset ovat jo pitkään voineet pelata ulkomaisilla kasinoilla ja vedonlyöntipalveluissa, vaikka nämä eivät ole kuuluneet Suomen lisenssijärjestelmän tai verotuksen piiriin.
Tämä kehitys on heikentänyt yksinoikeusmallin toimivuutta erityisesti verkkorahapeleissä. Samalla se on synnyttänyt tilanteen, jossa osa rahapeliliiketoiminnasta tapahtuu Suomen viranomaisten vaikutusmahdollisuuksien ulkopuolella. Juuri tästä syystä rahapelilisenssi Suomi -mallista on tullut keskeinen osa rahapelipolitiikan uudistusta.
Nykytilanne – mitä tiedetään nyt
Huhtikuussa 2026 Suomen uusi rahapelijärjestelmä on siirtymävaiheessa. Lainsäädäntö on hyväksytty, ja viranomaiset valmistelevat lisenssijärjestelmän käyttöönottoa. Toimilupien hakeminen on käynnistynyt vuonna 2026, kun taas lisenssijärjestelmän mukainen rahapelitoiminta alkaa heinäkuussa 2027. Virallisen aikataulun mukaan Veikkauksen yksinoikeus vedonlyönnissä ja verkkokasinopeleissä päättyy juuri ennen uuden järjestelmän voimaantuloa. (Valtioneuvosto 2025; Sisäministeriö 2026.)
Sen sijaan lotto, raaputusarvat, fyysiset raha-automaatit sekä kivijalkakasinot jäävät edelleen yksinoikeusjärjestelmän piiriin. Kyse ei siis ole koko rahapelimarkkinan vapauttamisesta vaan osittaisesta lisenssimallista.
Uudistuksen taustalla vaikuttaa erityisesti verkkopelaamisen kansainvälistyminen. Viranomaisten mukaan merkittävä osa verkkokasino- ja vedonlyöntipelaamisesta tapahtuu jo nykyisin ulkomaisilla toimijoilla. Tarkka markkinaosuus vaihtelee pelituotteittain eikä täysin yhtenäistä virallista mittausta ole saatavilla, mutta erityisesti kiinteäkertoiminen vedonlyönti on siirtynyt vahvasti kansainvälisille operaattoreille. Tämän vuoksi nykyinen yksinoikeus ei enää käytännössä kata koko markkinaa.
Keskeiset toimijat
Uudessa järjestelmässä keskeisin toimija säilyy edelleen Veikkaus, mutta sen rooli muuttuu olennaisesti. Yhtiö toimii jatkossa sekä yksinoikeusmarkkinalla että kilpaillulla markkinalla eriytetyn rakenteen kautta, mikä vastaa pitkälti hallituksen esityksen kilpailuoikeudellisia tavoitteita.
Sääntelyn valmistelusta vastaa Sisäministeriö, kun taas toimilupien myöntäminen ja markkinavalvonta kuuluvat uudelle valvontajärjestelmälle. Käytännön valvonnassa korostuvat entistä vahvemmin vastuullinen pelaaminen, rahanpesun estäminen (AML), asiakkaan tunnistaminen (KYC) sekä markkinointisääntöjen noudattaminen.
Todennäköisiä lisenssinhakijoita ovat useat Euroopan suurimmat iGaming- ja vedonlyöntiyhtiöt. Virallista lisenssinhaltijoiden listaa ei kuitenkaan huhtikuussa 2026 vielä ole julkaistu. Alan markkina-analyysien perusteella kiinnostusta Suomen markkinaan arvioidaan olevan erityisesti suurilla kansainvälisillä operaattoreilla, joilla on jo toimilupa esimerkiksi Ruotsissa, Tanskassa tai Alankomaissa. Tämä arvio perustuu markkinakehitykseen eikä virallisiin hakemustietoihin.
Sääntely ja rakenne
Suomen uusi lisenssijärjestelmä muistuttaa rakenteeltaan muita Pohjoismaita, erityisesti Ruotsin vuonna 2019 käyttöön ottamaa mallia. Keskeinen tavoite ei ole mahdollisimman vapaa kilpailu vaan säännelty kilpailu, jossa kaikki toimijat noudattavat samoja velvoitteita.
Lisenssinhaltijoilta edellytetään muun muassa kattavia asiakkaan tunnistamismenettelyjä (KYC), rahanpesun estämiseen liittyviä AML-velvoitteita, vastuullisen pelaamisen työkaluja, peliestojen mahdollistamista sekä raportointia suomalaisille viranomaisille. Lisäksi markkinointia rajoitetaan huomattavasti enemmän kuin monilla muilla Euroopan markkinoilla.
Verotuksen näkökulmasta valtio siirtyy malliin, jossa tulot muodostuvat Veikkauksen yksinoikeustoiminnan lisäksi lisenssiyhtiöiden maksamista veroista ja toimilupamaksuista. Tavoitteena on säilyttää julkisen talouden tulopohja samalla, kun aiemmin ulkomaille ohjautunutta liiketoimintaa saadaan osittain suomalaisen sääntelyn piiriin.
Analyysi ja kehityssuunta ennen muutosta
Suomen päätös siirtyä lisenssimalliin ei ole syntynyt yksittäisen poliittisen linjauksen seurauksena vaan pitkän markkinamuutoksen tuloksena.
Yksinoikeusjärjestelmä suunniteltiin aikana, jolloin rahapelit olivat pääosin fyysisiä tuotteita. Digitaalinen iGaming-markkina toimii kuitenkin kansainvälisesti, jolloin kansalliset monopolijärjestelmät ovat menettäneet osan käytännön vaikutusvallastaan.
Keskeinen käsite uudistuksessa on kanavointiaste eli se, kuinka suuri osa pelaamisesta tapahtuu virallisesti säännellyssä järjestelmässä. Mitä korkeampi kanavointiaste on, sitä paremmin viranomaiset voivat valvoa pelaamista, puuttua ongelmapelaamiseen sekä ehkäistä rikollista toimintaa.
Ruotsi, Tanska ja useat muut Euroopan maat ovat siirtyneet vastaavaan lisenssimalliin juuri tästä syystä. Vaikka kokemukset eivät ole olleet ongelmattomia, kansainvälinen kehityssuunta osoittaa, että digitaalisessa toimintaympäristössä lisenssijärjestelmää pidetään usein käytännöllisempänä kuin tiukkaa yksinoikeusmallia.
Suomen tapauksessa ei kuitenkaan vielä voida varmuudella arvioida, kuinka korkeaksi kanavointiaste lopulta nousee tai kuinka paljon verotulot muuttuvat. Nämä vaikutukset riippuvat muun muassa lisenssiehtojen kilpailukyvystä, markkinoinnin rajoituksista sekä siitä, kuinka moni kansainvälinen operaattori hakee vedonlyöntilisenssi Suomi -järjestelmässä toimilupaa.
Tuleva muutos ja rahapeliuudistus 2027
Rahapeliuudistus 2027 merkitsee käytännössä uuden aikakauden alkua suomalaiselle rahapelialalle.
Pelaajien näkökulmasta tarjonta kasvaa huomattavasti. Lisenssikasino Suomi -markkina muodostuu useista toimijoista, jotka voivat tarjota verkkokasinopelejä ja vedonlyöntiä suomalaisella toimiluvalla. Samalla kaikki lisenssinhaltijat ovat velvollisia noudattamaan suomalaisia sääntöjä, mikä lisää kuluttajansuojaa verrattuna nykyiseen tilanteeseen, jossa suuri osa pelaamisesta tapahtuu ulkomaisilla sivustoilla.
Yritysten näkökulmasta Suomi avaa ensimmäistä kertaa yhden Euroopan viimeisistä suljetuista verkkorahapelimarkkinoista kilpailulle. Tämä tekee Suomen iGaming-markkinasta kiinnostavan sekä kansainvälisille operaattoreille että peliohjelmistojen tarjoajille.
Samalla kilpailu kiristyy merkittävästi. Veikkaus ei enää kilpaile yksin verkkorahapelien asiakkuuksista, vaan sen on rakennettava asemansa avoimilla markkinoilla samalla tavoin kuin muidenkin lisenssiyhtiöiden.
Johtopäätökset
Suomen siirtyminen lisenssijärjestelmään on seurausta ennen kaikkea digitaalisen rahapelimarkkinan muutoksesta. Tavoitteena ei ole purkaa sääntelyä vaan rakentaa järjestelmä, jossa myös kansainväliset toimijat kuuluvat suomalaisen valvonnan piiriin.
Rahapelilisenssi Suomi -mallin onnistuminen riippuu ennen kaikkea siitä, onnistuuko uusi järjestelmä yhdistämään kaksi osittain ristiriitaista tavoitetta: korkean kanavointiasteen ja tehokkaan haittojen ehkäisyn. Jos lisenssiehdot ovat riittävän kilpailukykyiset houkutellakseen pelaajat luvallisten toimijoiden palveluihin samalla, kun vastuullisen pelaamisen velvoitteet pysyvät vahvoina, uudistus voi merkittävästi muuttaa suomalaisen rahapelimarkkinan toimintaa.
Lopulliset vaikutukset voidaan kuitenkin arvioida vasta usean vuoden kuluttua järjestelmän käyttöönotosta. Tässä vaiheessa voidaan todeta varmuudella ainoastaan se, että vuoden 2027 rahapeliuudistus muodostaa yhden Suomen rahapelihistorian suurimmista rakenteellisista muutoksista.
Lähteet
Finlex (2025). HE 16/2025 vp. Hallituksen esitys uudeksi rahapelilaiksi.
Sisäministeriö (2026). Rahapelijärjestelmän uudistaminen.
Valtioneuvosto (2025). Rahapelijärjestelmä uudistetaan – vedonlyönti ja nettikasinopelien markkina avataan lisenssimallilla kilpailulle.
Yle (2025). Rahapelien mainonnasta on tulossa hyvin vapaata.
Yle (2026). Muuttaako rahapelilain uudistus Veikkauksen asemaa?
Artikkelin analyysiosuudet perustuvat edellä mainittuihin virallisiin lähteisiin sekä kirjoittajan markkina-analyysiin siltä osin kuin tulevaa markkinakehitystä, lisenssinhakijoita ja kilpailutilannetta arvioidaan.